李惠媚：全面公開信息 強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
2015年02月11日 12:13 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 【打印】
完善政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則這個(gè)話題比較大，我想談?wù)剠f(xié)議采購(gòu)這個(gè)具體的領(lǐng)域。以電子類產(chǎn)品為例，由于其覆蓋范圍大，使用頻率高，且價(jià)格變化快，雖然協(xié)議采購(gòu)額占采購(gòu)總規(guī)模的比重不足2%，卻受到社會(huì)廣泛關(guān)注，改善政府采購(gòu)工作的社會(huì)評(píng)價(jià)，很大程度上取決于如何完善協(xié)議采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則。
對(duì)協(xié)議采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)水平的監(jiān)管，一直是政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先，對(duì)協(xié)議采購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)管難點(diǎn)是打破有限競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的壟斷。一般情況下，預(yù)算單位采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)選擇具有入圍資質(zhì)的供應(yīng)商，在相對(duì)封閉的“入圍”范圍內(nèi)，政府采購(gòu)價(jià)格要素與一般市場(chǎng)之間并不具備全然的對(duì)等性和流通性，從而容易形成壟斷，并極易帶來(lái)政府采購(gòu)市場(chǎng)上的價(jià)格失靈，出現(xiàn)供應(yīng)商“提價(jià)”“以次充好”“壓縮成本”等廣受詬病的現(xiàn)象。因此，將有限競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為有效競(jìng)爭(zhēng)，是協(xié)議采購(gòu)監(jiān)管的重中之重。
其次，對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)管難點(diǎn)在于是否打破暗箱內(nèi)合謀行為。市場(chǎng)的本質(zhì)具有逐利性，當(dāng)事人是否選擇合謀，取決于違法成本的大小。如果監(jiān)管措施不夠有效，權(quán)力尋租的成本較低，當(dāng)事人進(jìn)行合謀對(duì)買賣雙方均更加有利，供應(yīng)商將極可能主動(dòng)賄賂采購(gòu)承辦人，從而獲得超過市場(chǎng)利潤(rùn)的溢價(jià)利潤(rùn)，此時(shí)，供應(yīng)商獲得溢價(jià)收益，采購(gòu)承辦人也獲得尋租機(jī)會(huì)，其代價(jià)是財(cái)政資金的浪費(fèi)。
再次，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難點(diǎn)在于要求其“依法行政”同時(shí)兼顧“價(jià)值平衡”。政府行政面臨著不斷加大的公共風(fēng)險(xiǎn)。隨著政府采購(gòu)當(dāng)事人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目知情權(quán)、參與權(quán)的訴求也在增加，集中采購(gòu)部門在依法行政的前提下，應(yīng)當(dāng)做好多方價(jià)值的衡量與博弈，把這些合理的利益訴求采納到制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，把不確定性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)納入制度優(yōu)劣的考核體系。
那么，完善市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)遵循哪些原則呢？一是相機(jī)抉擇原則。北京市集中采購(gòu)目錄涵蓋包括貨物類和服務(wù)類在內(nèi)的60項(xiàng)品目，其中既有需求、標(biāo)準(zhǔn)單一的通用類和大宗類產(chǎn)品，也有較為復(fù)雜、個(gè)性化明顯的服務(wù)類項(xiàng)目，實(shí)踐中須結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新方式方法，在保障質(zhì)量的前提下，最大限度降低價(jià)格、提高效率。
二是績(jī)效性原則。包含對(duì)產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)、耗費(fèi)成本，以及采購(gòu)及時(shí)性和預(yù)算單位滿意度的整體評(píng)判。有效購(gòu)買行為是指依據(jù)績(jī)效性原則開展的采購(gòu)行為，不但程序合法合規(guī)，同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)、效率、效果等方面的目標(biāo)價(jià)值。在強(qiáng)化績(jī)效管理方面，北京市對(duì)數(shù)千家協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商履約情況的合規(guī)性、績(jī)效性進(jìn)行專項(xiàng)檢查，目前已有5家供應(yīng)商被通報(bào)批評(píng)，3家被暫停定點(diǎn)資格。近期，針對(duì)11個(gè)集中采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況，北京市還專門發(fā)放調(diào)查問卷，征求預(yù)算單位意見。
三是競(jìng)爭(zhēng)性原則。選擇為防止協(xié)議采購(gòu)中以框架協(xié)議供貨商的特定資質(zhì)而出現(xiàn)的政府采購(gòu)壟斷價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)性原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)始終和全過程，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在不同產(chǎn)品的型號(hào)與價(jià)格之爭(zhēng)，不同協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商之爭(zhēng)，也體現(xiàn)在選購(gòu)?fù)划a(chǎn)品時(shí)不同供貨主體的市場(chǎng)力量之間的競(jìng)爭(zhēng)。北京市集中采購(gòu)采用團(tuán)購(gòu)、開放家電賣場(chǎng)和電子商城、價(jià)格指數(shù)監(jiān)控、二次競(jìng)價(jià)等手段，在降低價(jià)格方面取得了良好的效果。據(jù)對(duì)9大類近萬(wàn)種型號(hào)的電子產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，北京市的電子類產(chǎn)品協(xié)議采購(gòu)總體價(jià)格略低于市場(chǎng)平均價(jià)。
今天該如何完善協(xié)議采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)則？在繼續(xù)發(fā)揮協(xié)議供貨服務(wù)優(yōu)勢(shì)、“團(tuán)購(gòu)”及電商價(jià)格優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，下一步將對(duì)集中采購(gòu)管理進(jìn)行改革。
一是搭建“全網(wǎng)比價(jià)平臺(tái)”。將電子商城和家電賣場(chǎng)采購(gòu)品種由5種擴(kuò)大到19種，在此基礎(chǔ)上，北京市將建立包括網(wǎng)上網(wǎng)下在內(nèi)的“全網(wǎng)比價(jià)平臺(tái)”，將電子商城售價(jià)、家電賣場(chǎng)售價(jià)和協(xié)議供貨售價(jià)同時(shí)在市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站公示，從而達(dá)到兩個(gè)目的：（1）給予預(yù)算單位充分的選購(gòu)商品的自主權(quán)，同時(shí)預(yù)算單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等；（2）同一種商品、不同廠家、不同銷售渠道的價(jià)格同時(shí)在網(wǎng)上公開，便于預(yù)算單位選購(gòu)時(shí)比價(jià)，壓縮尋租空間，實(shí)現(xiàn)透明采購(gòu)。
二是搭建“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)”。為打破壟斷，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，二次競(jìng)價(jià)的范圍和力度都有所強(qiáng)化。既包括同一品牌型號(hào)不同經(jīng)銷商之間進(jìn)行競(jìng)價(jià)；也包括同一種貨物不同品牌的廠家進(jìn)行競(jìng)價(jià)。兩種方式由采購(gòu)人根據(jù)本單位情況自主選擇。無(wú)論采用哪種競(jìng)價(jià)方式，供應(yīng)商報(bào)價(jià)都不得高于其在“全網(wǎng)比價(jià)平臺(tái)”上公開的售價(jià)。
三是搭建政府“團(tuán)購(gòu)”平臺(tái)。比照臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本電腦采購(gòu)管理方式，將用量大、規(guī)格統(tǒng)一、易于歸集的打印機(jī)和空調(diào)實(shí)行“團(tuán)購(gòu)”。
四是搭建“要約折扣”平臺(tái)。對(duì)于納入集中采購(gòu)目錄、但難以實(shí)行比價(jià)、競(jìng)價(jià)或團(tuán)購(gòu)的貨物或服務(wù)，實(shí)行“要約折扣”。即預(yù)算單位單次或批量采購(gòu)達(dá)到一定數(shù)量或額度的，按照事先約定，供應(yīng)商自動(dòng)給予10%以上的折扣。
五是全面推進(jìn)采購(gòu)信息公開。政府采購(gòu)信息做到全面公開，不僅公開采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)文件，更要將采購(gòu)過程、結(jié)果以及監(jiān)督檢查結(jié)果對(duì)外公開。包括：（1）公示“全網(wǎng)比價(jià)平臺(tái)”、“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)”和“團(tuán)購(gòu)”的比價(jià)競(jìng)價(jià)過程和結(jié)果。（2）公開集中采購(gòu)評(píng)審專家的打分結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家約束，便于社會(huì)監(jiān)督。（3）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商日常檢查和專項(xiàng)考核，建立健全政府采購(gòu)“黑名單”制度，增加權(quán)力尋租的成本，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，加快推進(jìn)政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)。